创新城市功能完善新路径

发布日期：2025-04-29    浏览量：32

城市功能完善，既是提升城市综合承载力、培育发展新动能的战略支点，也是构建基础设施网络、健全公共服务体系、优化空间布局结构的集中体现，更是让城市发展成果公平惠及全体人民的生动实践。近日，住房城乡建设部发布了第二批城市更新典型案例，其中济南舜泰广场解决停车难题的智能化方案、台州官河古道缝合城市生态的绿色环保实践、成都“金角银边”激活剩余空间的创新探索、芜湖人民城市驿站重构服务触点的温暖设计，充分展现了政策创新、科技赋能、文化驱动、多元共治的系统性变革，为创新可持续城市更新实施路径提供实践指引和经验启示。

建立政策引领新机制。城市更新政策创新的核心在于摒弃“非黑即白”的僵化思维，打破“要素驱动”路径依赖，通过灵活的制度设计，推动土地、财税、金融等政策组合创新，在既有存量中挖掘并创造出新的价值，平衡公共利益与市场动力。近年来，各地城市更新条例、城市更新管理办法、指导性文件、标准以及土地、财税、金融等支持政策陆续出台，城市更新立体化政策体系支撑作用逐步显现，推动一大批城市更新项目落地生根。济南舜泰广场探索土地分层出让新模式，充分盘活利用地下空间，商业兼容公共服务设施，实现多业态有机融合；成都充分利用桥下、街旁、地下、基础设施周边、屋顶、滨河、低效用地7类城市剩余空间，通过功能植入、景观优化、文化融入、商业挖掘和公众参与等以及容积率奖励、产权分割等政策工具协同发力，分类打造“金角银边”，拓展丰富消费场景，实现“一切有空间的地方皆可停留、一切能停留的地方皆能交往、一切有交往的地方皆有效益”。

打造科技赋能新体系。当前，新一轮科技革命和产业变革互为前提、相互促进，对城市更新影响深刻。科技创新为城市更新注入强大动力，城市更新为科技创新提供转化载体和应用场景。各地纷纷优化创新创业生态链，促进人工智能、大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市建设、运营、治理融合，提升城市服务水平，实现“科技让生活更美好”的目标。台州官河古道护岸砌块里的光纤传感器和微孔生态调节系统，大幅提高千年古河水质自净化能力；济南舜泰广场的AGV（自动导引运输车）机器人，以“±2厘米”的精度误差穿梭在立体车库，存取车效率比传统车库快3倍；芜湖人民城市驿站的光伏发电玻璃幕墙，既能发电又能智能变色调节室温，使建筑成为“会呼吸的生命体”，智慧管理系统也能实时监测各驿站人流量、设施使用率，实现服务资源动态匹配。

构建文化增值新模式。文化是城市的灵魂，城市是一个民族文化和情感记忆的载体。要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，就要注重文明传承、文化延续，结合地方特色和时代要求，打造城市风貌。台州官河古道在保留文保单位原真性的同时，植入AR（增强现实）技术还原宋代商贸场景，游客扫码即可与虚拟历史人物互动，文化消费占比大幅提升。同时，举办非遗展示空间月文化体验活动，创建“非遗数字资产交易平台”，将章安剪纸等非遗项目转化为数字藏品，让城市IP触手可及，实现文化价值转化。城市更新就是要通过挖掘本地历史记忆、精神认同等软性资本，以文化IP重塑空间叙事，提升场所情感黏性与经济附加值，并通过社群参与培育文化再生产机制，使更新从物理改造升维为社会创新工程，实现空间活化、产业升级与社会治理的协同共生。

完善协同治理新格局。实施城市更新要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展合力，真正实现人民城市人民建、人民城市为人民。成都“金角银边”项目成功引入“社区设计师”制度，居民借助VR技术亲身参与空间设计；非遗传承人走进台州官河古道“数字活化实验室”，把黄沙狮子舞转化成虚拟现实体验；芜湖人民城市驿站坚持“全时域+全人群”服务理念，通过打造人性关怀的“小空间”，传递出精准画像服务的“大温暖”，让快递员、环卫工、学生、老人等高频使用群体都能找到自己的归属感。实践证明，“绣花功夫”般的治理智慧，是应对城市复杂系统挑战，实现城市功能进化的关键所在，“多元共治”的良好局面，是城市更新重塑城市活力、实现中国之治的坚实基础。

城市功能完善事关高质量发展核心要义、高品质生活内在要求和高水平安全基础保障。需要通过系统谋划、品质设计、匠心营建、精细治理，加快形成供需匹配、优质高效的现代化城市供给体系，推动城市运行更智能、服务更精准、管理更高效，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

来源：中国建设报